肇庆市关于贯彻落实《规划纲要》的实施意见
中共肇庆市委 肇庆市人民政府
关于贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》的实施意见
（2009年4月28日）
为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《规划纲要》）和《中共广东省委、广东省人民政府关于贯彻实施〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）〉的决定》（以下简称《决定》），推动肇庆改革开放和现代化建设事业迈向科学发展新征程，实现科学发展新跨越，建设成为未来广东发展的新增长极和能够代表广东科学发展成果的城市，特制定本实施意见。
一、深刻领会实施《规划纲要》对我市的重大战略意义
《规划纲要》为肇庆今后一个时期的发展指明了方向，必将有力地推动肇庆实现科学发展新跨越。《规划纲要》确立了珠三角地区到2012年率先建成全面小康社会、到2020年率先基本实现现代化的发展目标，赋予肇庆与珠三角各市同样的历史使命。肇庆必须狠抓发展第一要务，迅速壮大经济总量，调整优化经济结构，努力提升发展质量，统筹发展社会事业，加快构建和谐社会，努力与珠三角各市同步率先建成全面小康社会、率先基本实现现代化，成为能够代表广东科学发展成果的城市。
《规划纲要》全面提升了肇庆区域发展战略地位，必将有力地推动肇庆与珠三角各市一体化发展。《规划纲要》首次把肇庆整体纳入珠三角地区范围，使肇庆从国家战略层面上成为珠三角主体城市之一，省委、省政府更加明确把广佛肇经济圈确定为珠三角三大经济圈之一。肇庆区域发展战略地位的根本性变化，为肇庆与珠三角各市优势互补、资源共享、合作发展和互利共赢，加快与珠三角各市特别是广佛都市圈的一体化发展，建设成为珠三角地区乃至广东未来发展的新增长极，提供了更加宽阔的平台和有利的条件。
《规划纲要》赋予了“科学发展、先行先试”的重大职责，必将有力地推动肇庆破解科学发展难题。《规划纲要》的核心精髓是“科学发展、先行先试”，要求珠三角地区成为探索科学发展模式的试验区和深化改革的先行区，统筹城乡发展，促进区域协调发展，为肇庆开创科学发展新途径，探索科学发展新举措，走出后发地区科学发展新路子，破解相对欠发达和城乡区域发展不平衡“两大难题”，提供了强大动力和有力支持。
二、实施《规划纲要》的指导思想、战略定位、基本原则和主要目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以《规划纲要》为总纲领，以“科学发展，先行先试”为总原则，以建设成为广东未来发展的新增长极和能够代表广东科学发展成果的城市为总目标，以《规划纲要》提出的“五个着力、六个率先”为总要求，以共同打造广佛肇经济圈、积极推进珠三角一体化为着力点，解放思想，深化改革，扩大开放，加快完善基础设施，加快构建现代产业体系，加快创新体制机制，加快建设和谐社会，努力实现科学发展的新跨越，为珠三角地区率先建成全面小康社会和基本实现现代化作出肇庆更大的贡献。
（二）战略定位
代表广东科学发展成果的城市。按照《规划纲要》赋予珠江三角洲地区建设探索科学发展模式试验区的战略定位，积极探索经济发展方式转变、城乡区域协调发展、和谐社会建设的新途径、新举措，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，成为广东未来发展的新增长极，成为能够代表广东科学发展成果的城市。
传统优势产业转型升级集聚区。按照《规划纲要》赋予肇庆的产业定位，加强产业发展规划，实行引进承接和改造升级相结合，大力推进“双转移”，采用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升传统优势产业，加快产业结构优化调整，培育壮大主导产业和骨干企业，争创名牌产品，做大做强传统优势产业集群，成为广东传统优势产业转型升级集聚区。
广佛肇经济圈的新兴产业区。按照省委、省政府《决定》关于打造广佛肇经济圈的要求，充分利用广佛先进制造业扩张发展的机遇，加大引进和承接新兴产业力度，加快发展先进制造业，大力发展高新技术产业，培育发展现代服务业，努力成为广佛肇经济圈的新兴产业区。
广东宜居城乡建设先行区。按照《规划纲要》关于“打造具有岭南特色的宜居城乡”的要求，充分发挥生态人文环境优势，优化城乡规划空间布局，科学建设功能分区，以构建区域中心大城市为重点，建设最适宜人居的生态型山水城市，打造具有浓郁岭南特色的国内一流人居环境，努力成为广东宜居城乡建设先行区。
国际化旅游休闲之都。按照《规划纲要》关于“建设全国旅游综合改革示范区”的要求，优化配置文化、生态、旅游资源，重点发展休闲度假旅游、生态观光旅游、商务会展旅游、健康养生旅游，打造岭南文化重要展示基地，建设国际化旅游休闲之都。
现代都市农业示范区。按照《规划纲要》关于“积极发展现代农业”的要求，大力发展优质高效农业、绿色生态农业、休闲观光农业，建立服务珠三角都市群、具有肇庆特色的现代都市农业体系，成为全省重要的现代都市农业示范区。
（三）基本原则
科学发展，先行先试。准确把握“科学发展、先行先试”的核心精髓，牢固树立“先干不评论、先试不议论、时间作结论”的创新理念，只要法律政策没有明令禁止的都要大胆去干去试去闯，努力破除影响科学发展的思想障碍，充分发挥“人一之，我十之；人十之，我百之”的拼搏实干精神，形成敢试敢闯、鼓励创新、追求卓越的良好发展氛围。
立足当前，谋划长远。认真落实“三促进一保持”，确保经济平稳较快发展。着眼于《规划纲要》和《决定》赋予肇庆的战略任务，加快制定实施《规划纲要》中长期规划和分项工作细则，科学统筹安排各个阶段工作，集中力量重点突破，着力谋划长远发展。
全面对接，一体发展。加快推进与珠三角各市在思想观念、发展规划、基础设施、产业发展、城市建设、生态环保和公共服务等方面的全面对接，积极构建与珠三角各市特别是广佛地区的战略合作机制，实现与珠三角各市一体化发展。
分类指导，协调推进。经济发展中心区要作为我市率先对接珠三角先进地区特别是广佛地区的先导区域，提升发展水平，增强综合实力，辐射带动山区板块发展。山区要充分发挥资源禀赋，积极承接珠三角先进地区和我市经济发展中心区的辐射带动，推动区域协调发展。
（四）主要目标
围绕《规划纲要》和《决定》提出的发展目标，细化工作方案，量化定性目标，分解定量指标，明确目标要求，落实工作责任，确保经济发展速度高于珠三角地区平均水平，和谐社会建设走在珠三角地区前列，推动我市“一年开好局、四年大发展、十年大跨越”。
一年开好局。初步建立保障《规划纲要》实施的体制机制，切实抓好“三促进一保持”和“双转移”工作，积极应对国际金融危机影响，加大力度扶持企业发展，大力推进重大项目建设，努力促进投资和消费，确保经济平稳较快发展。2009年，全市地区生产总值比上年增长12%，人均生产总值达到约19800元（约折合2850美元，按2008年平均汇率1∶6.95计算，下同）。
四年大发展。基本建成与广佛地区紧密对接的基础设施体系，初步形成广佛肇经济圈一体化发展格局，自主创新能力明显增强，初步建立与珠三角各市互补发展的现代产业体系，经济实力和综合竞争力明显提升；区域城乡发展差距明显缩小，基本建立惠及全民的社会保障体系，环境质量保持良好，公共服务水平显著提升，与珠三角各市同步率先建成全面小康社会。到2012年，全市人均生产总值达到30000元（约折合4300美元），年均递增13.3%；服务业增加值比重达45%；城镇化水平达到50%。
十年大跨越。成为珠三角产业体系重要组成部分，经济实力和综合竞争力大幅提升，全面建成广佛肇经济圈，实现与珠三角各市一体化发展；全面建立惠及全民的社会保障体系，生态环境接近世界先进水平，人民生活水平大幅提高；成为广东发展的新增长极和能够代表广东科学发展成果的城市，与珠三角各市同步率先基本实现现代化。到2020年，全市人均生产总值80000元，比2009年增长4倍以上；服务业增加值比重达到50%；城镇化水平达到80%。
三、实施《规划纲要》的主要任务
（一）积极应对国际金融危机，确保经济平稳较快发展
加大力度支持企业稳定发展。把支持企业稳定发展作为保增长的主体工作，全面落实国家、省和我市支持企业发展的政策，采取超常规措施帮扶企业，努力为企业创造更加宽松的发展环境。大力推进政银企合作，落实中小企业融资担保扶持政策，努力缓解企业“融资难”问题。加强统筹协调，优化行政服务，积极帮助企业解决用电、用地、用工等方面的困难问题。积极组织“肇货北上西进”，支持企业抢抓出口订单，开拓国内外市场。
加大力度推进重大项目建设。充分发挥投资拉动经济增长的作用，加快推进工业、交通、能源、水利、城乡建设、民生等领域重大项目建设，重点推进连通广佛都市圈的轨道交通、高速公路和综合交通枢纽建设，抓好立项、征地、拆迁、动工和促建工作，积极落实项目建设资金，确保在建重大项目如期推进。全力谋划先导性项目和重大项目，积极争取中央新增投资项目和省重大投资项目，以扩大政府性投资带动社会投资。
加大力度促进消费需求。加快完善社会保障体系，积极引导居民消费预期，建立完善与经济发展及物价增长相适应的最低工资标准调整机制，积极扩大消费需求特别是最终消费需求，大力培育消费热点，推动消费结构升级，着力促进住房、汽车、家用电器等消费，大力实施国民旅游休闲计划。加快公共财政体制建设，大力促进城乡基本公共服务均等化，进一步改善农村公共设施和公共服务，认真落实“家电下乡”等国家促进消费的政策，着力扩大农村消费。
（二）高起点谋划新一轮大发展，共同打造广佛肇经济圈
培育创新发展的理念。以广佛肇一体化发展为要求，牢固树立实施《规划纲要》的主体意识、责任意识、创新意识、创业意识和实干意识，树立提速进位、一体发展的进取精神，把《规划纲要》“科学发展、先行先试”的核心精髓贯彻落实到改革发展工作中，坚定不移地走“追赶型”跨越发展路子，积极探索实践科学发展的新思路和新举措，完成《规划纲要》赋予我市的历史使命。
坚持规划先行。以《规划纲要》为引领，加强与大专院校、科研单位特别是与广佛研究机构的合作，深化发展战略规划研究。主动配合省编制产业布局、基础设施、环境保护、城乡一体化发展、公共服务均等化“五大专项规划”和其他重点专项规划，全力争取省对肇庆项目、政策、资金给予更大支持。积极推进编制广佛肇经济圈发展规划和重点专项规划。尽快编制我市落实《规划纲要》的重点专项规划和“十二五”发展规划。
共同打造广佛肇经济圈。按照“优势互补、资源共享、合作共赢、一体发展”的原则，协同广佛地区落实广佛肇经济圈发展规划，大力推进广佛肇在交通、工业、旅游、环保、科技、人才、信息、文化、教育、劳动力培训、医疗卫生、公共服务等领域紧密合作，构建广佛肇城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、生态环境协同保护、公共事务协作管理的一体化发展格局。
全方位建立广佛肇沟通协作机制。促进广佛肇达成全面合作框架协议和重点领域专项合作协议。积极推动建立广佛肇经济圈联席会议制度。全方位建立广佛肇三市政府对政府、部门对部门的沟通协作机制。搭建广佛肇企业扩大深化合作的平台。增进广佛肇民间交流往来。
（三）推动产业结构优化升级，加快构建现代产业体系
优化产业规划布局。按照“优化第一产业、壮大第二产业、提升第三产业”的思路，建设“一核三带”产业空间布局，以经济发展中心区一体化发展为核心，积极建设城市轨道经济带，优化提升西江经济带，促进发展绥江经济带，重点建设高新技术产业开发区、产业转移园区和产业集聚基地，大力发展传统优势产业、先进制造业、高新技术产业、现代服务业和现代都市农业。
加快传统优势产业转型升级。实施改造提升、名牌带动、以质取胜、转型升级战略，做优金属加工、新型建材、林浆纸一体化、林业产业、服装制鞋、食品饮料等优势传统产业，增强产业整体竞争力。以金利小五金产业为示范，加快优势传统产业组织结构调整，打造一批具有知名品牌的龙头企业，培育一批优势主导产业集群，做大做强产业规模。以提高产业链配套能力、增加产品附加值为重点，加大研发投入，强化工艺设计，提高技术装备水平，大力发展环保、节能、高附加值产品，推动优势传统产品向品牌效益型转变。提高优势出口产品的技术含量和附加值，增加自主品牌出口产品比重。提高产业准入门槛，促进低端产业逐步退出，淘汰落后产业和落后生产能力。
加快发展先进制造业。大力发展资金技术密集、关联度高、带动力强的现代先进制造业，集聚发展相关配套产业。以省市共建汽车发动机零部件先进制造业基地为载体，重点发展与广州整车生产基地配套的汽车零部件制造产业，支持发展新能源电动车产业。大力发展机械设备、电子专用设备制造等装备制造业，增强具有自主知识产权技术装备的制造能力，形成特色鲜明、重点突出的产业链。积极谋划建设城际轨道交通运输设备制造产业基地、核电装备制造产业基地。
大力发展高新技术产业。加快建设肇庆高新区电子信息产业集聚基地、风华高科电子信息产业园、中巴软件园和端州电子信息产业园，做大做强肇庆国家级电子信息产业基地，成为全球电子元器件制造基地的重要组成部分。积极发展生物医药产业，大力开发生物工程药物，配套发展生物工程食品，形成生物医药产业集群。积极促进新材料的应用开发，重点推动高性能、高纯度新材料的研发及其产业化，形成新材料的规模化产业链。
积极发展现代服务业。重点发展旅游业、房地产业、现代物流业，积极培育商务会展业、金融业、信息服务业、文化创意产业。确立旅游业在现代服务业中的龙头地位，重点发展休闲度假旅游、生态观光旅游、文化特色旅游、商务会展旅游、健康养生旅游，大力开发高端旅游产品，建成具有国际影响力的旅游休闲之都。围绕城市轨道经济带建设，提升人居环境质量和房地产业发展水平，建设珠三角高品质的旅游、休闲、度假、居住综合功能区。以港口物流为重点，建设珠三角辐射大西南地区的大型物流集散基地和商贸中心，加快现代物流公共信息平台建设。谋划建设肇庆国际会展中心。大力发展软件、动漫、影视等文化产业。
（四）实施科技兴市战略，提高自主创新能力
加大自主创新扶持力度。制定自主创新规划和重大科技行动计划。构建以企业为主体的自主创新体系，坚持承接产业转移与促进产业优化升级相结合，大力支持企业创新发展。制定相关鼓励政策措施，大力引进高新技术企业和高新技术项目，引导支持企业积极承担国家和省的各类科技计划。加大财税对科技的支持力度，确保科学技术经费投入增长与经常性财政收入增长相适应，带动企业增加科技研发投入。
推进自主创新载体建设。加快推动肇庆高新区申报创建国家级高新技术产业开发区。提升肇庆高新区创业服务中心的孵化器功能，支持企业创办工程技术研究开发中心，大力发展国家级高新技术创业中心、博士创业园、留学人员创业园、博士后工作站等创新载体。加快建设省部产学研重大创新平台，积极筹建华南地区软件产业基地、广东省动漫产业联盟、肇庆创意产业研究中心、肇庆软件产业技术培训学院。到2012年，建成国家重点实验室、工程中心、工程实验室4家，年发明专利申请量160件/百万人口。
构筑创新人才高地。加强与高等院校和科研院所的合作，借助其人才优势支持我市发展。积极引进各类创新人才，重点引进我市支柱产业发展和重大项目建设需要的工程技术人才和综合型管理人才。强化各类创新人才培养，建立创新人才培养机制和激励机制。支持肇庆学院实施“西江学者”计划，发挥本地高校服务地方发展的作用。
加强科技服务体系建设。实施“产学研合作综合示范企业”行动计划，大力推动产学研深度合作，支持我市企业与高等院校、科研院所共建实验室或重点实验室分支机构。强化落实科技特派员行动计划，促进高校和科研院所的科研成果向我市企业转移。加强金属精加工、汽车零部件、小五金、软件等产业公共技术服务平台建设。加大力度支持建设肇庆超级计算中心。形成服务功能社会化、网络化的科技中介服务体系。加强科技进步实绩考核。
（五）以交通建设为重点，推进基础设施现代化
建设开放的现代化交通体系。重点加强与广佛对接的交通体系建设，实现广佛肇交通基础设施“无缝对接”和“零距离换乘”。加快规划建设广肇城际轨道交通项目，力争2012年建成通车。加快推进贵广铁路、南广铁路的建设，完善广东连接大西南的交通网络。加快公路网络建设，修编完善《肇庆市公路网规划》，建成二广高速怀集至三水段、珠外环高速江门至肇庆段和肇庆至花都段、广肇高速二期、汕昆高速怀集至岗坪段、二广高速连州至怀集段，规划建设鼎湖至封开、怀集至罗定等高速公路。到2020年，全市高速公路里程达600公里，高速公路密度达到4公里/百平方公里。加快西江黄金水道建设，形成河海相通、江海直达的航道运输网络。整合肇庆港（含三榕港）、高要港（含金利港）、马房港（含大旺作业区）等港口资源，打造“大肇庆港”。
加快能源设施建设。加快电源项目建设，争取肇庆电厂、国电大旺热电联产等项目尽快获得国家批准建设，争取肇庆核电项目进入国家“十二五”规划，积极推动抽水蓄能电站项目进入国家和省建设规划。加快电网项目建设，各县（市、区）均建成一个以上220千伏变电站，进一步完善电力安全体系及应急处置体系。加快推进广东省天然气管道工程（肇庆段）和城区管道天然气工程建设。大力推进重点工业园区冷热电联产。加快建设大容量成品油中转库和分销库以及符合本地需求的煤炭中转基地。积极开发新能源和可再生能源。到2020年，建成供应稳定、结构优化、清洁环保、高效利用的现代能源保障体系。
加快水利工程建设。加快建设景丰联围加固达标工程，争取2010年完成工程建设。加快城乡水利防灾减灾工程建设，加强江河和小流域综合治理，全面完成中小型病险水库除险加固工程、机电排灌议案工程、农村饮水安全工程。加强气象灾害监测预警应急工程建设。到2020年，市区防洪防潮能力达到100年一遇，县城达到50年一遇。
加快信息网络建设。加大信息基础设施建设力度，加快部署新一代移动通信网络，分区域、按步骤推进无线宽带城市群建设，构建“随时随地随需”的信息网络。推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，促进网络资源共享和互联互通。加快建设政府信息资源共享平台。构建信息安全保障体系。到2012年，互联网普及率和家庭宽带普及率分别达90%和65%以上，无线宽带人口覆盖率达60%左右。
（六）扩大对外对内开放，提高开放型经济发展水平
着力实施“双转移”。加强产业转移载体建设，进一步提高中山（肇庆大旺）、顺德龙江（德庆）、中山大涌（怀集）等省级产业转移园区的承接能力，加大力度推进各类工业园区建设。积极开展珠三角产业招商，主动承接珠三角特别是广佛地区的产业转移，重点引进金属加工、汽车配件、家电家具等产业，延伸产业链，推动产业集聚，形成产业集群。加快农村劳动力培训，促进农村劳动力向城镇和二、三产业转移就业。根据产业结构调整升级的变化，调整优化劳动力培训结构，提高劳动力转移就业能力，努力为包括广佛在内的珠三角地区提供高技能人才。
着力抓好招商引资。把招商引资作为我市落实《规划纲要》的重要抓手。坚持国资、外资、民资并重原则，积极引进央属企业、省属大型国有企业，扩大引进外资和民资。实行产业链招商和产业集群招商，加大对先进制造业、高新技术产业和现代服务业的招商力度，大力引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目，进一步调整优化产业结构。提高与港澳台合作水平，拓展与美国、欧盟、日韩、东盟的合作空间，推进全方位、多层次、宽领域的对内对外开放，成为全省对外开放的快速扩张区。
着力提升外贸发展水平。优化外贸出口服务环境，加大对出口企业技术改造、技术研发和产业化的支持力度，重点扶持有自主知识产权、自主品牌和附加值高的产品出口。鼓励支持加工贸易企业转型升级，延伸产业链。积极引进跨国公司技术含量和增值率高的加工制造环节项目。鼓励企业扩大对外投资和服务外包，拓展国际合作领域。进一步培养引进通晓国际经济运行规则、具有国际市场开拓能力的复合型跨国经营管理人才。
（七）建设区域中心大城市，促进城乡协调发展
构建区域中心大城市。根据广佛肇一体化发展的需要，加快调整中心区的行政区划，推进四会、高要撤市设区，扩大市辖区范围，优化资源配置组合，加快肇庆城市化进程，构建“大肇庆”发展新格局。
加快建设经济发展中心区。经济发展中心区（两市、两区、肇庆高新区）以规划为先导，以城市群为依托，以建立现代产业体系为动力，推进行政区划调整、主体功能区建设和城乡综合配套改革，率先实现一体化发展，努力成为我市对接广佛都市圈、实现珠三角一体化发展的先导区。
发展壮大山区县域经济。山区各县主动接受珠三角中心城市和肇庆经济发展中心区的辐射带动，加强基础设施建设，以培育主导产业、发展特色经济作为切入点，加快建设产业转移园区和产业集聚基地，积极承接产业转移。加大资源集约开发力度，做大做强资源深加工产业。着力发展具有品牌优势的现代农业。大力开发特色旅游产业。
提高城乡规划和建设管理水平。统筹编制城乡一体化建设规划，科学规划城市、乡镇、村庄空间布局，全面铺开城乡一体化规划建设。到2020年，城乡经济社会一体化格局基本形成，城乡区域协调发展和农村生态文明建设走在全省前列。
（八）加快发展农村经济，推进社会主义新农村建设
创新和完善农村体制机制。坚持和完善集体土地承包经营制度，依法规范农村土地管理制度。建立和完善保护耕地和基本农田的经济补偿机制。建立和完善农村宅基地管理机制。全面推进集体林权制度改革。积极推进农村金融改革，扩大农村金融服务。改革农村科技服务体制，强化农业科技应用推广。扩大发展农村民主管理，深入创建平安和谐村。到2012年，基本完善农村经济体制机制，土地承包经营权适度流转和依法规范管理，城乡经济社会一体化发展格局初步确立。
做强做优农业经济。全面落实各项强农惠农政策。优化农业区域规划布局，大力推进农田水利建设。加快发展“一镇一业”、“一村一品”，重点发展具有地方特色和效益优势的名优柑桔、稻米、蔬菜、禽畜、淡水养殖、珍贵树种、速生丰产林、松脂、油栗、南药等10大主导产业，加快推进国家级西江北岸水果产业带和怀集梁村平原优质稻产业项目建设，提高农业生产集约化、标准化、现代化水平。积极培育农业名牌品牌产品，促进农林产品精深加工。加强农产品流通体系建设，扶持发展农业行业经济组织和农民专业合作组织，大力发展农业龙头企业，带动发展农业经济。力争到2020年，我市农民人均纯收入达到1.8万元。
加强农村基础设施建设。促进城乡基础设施建设一体化。改造建设农村公路，实现300人以上自然村通硬底化道路，加强镇村公路养护和客运公交服务规范化管理。全面解决96万农民安全饮水问题。力争2012年全面完成全市农村破旧村庄泥砖住房改造。加强农村电网改造，提高农电保障水平。积极推广沼气、生物质清洁燃料、太阳能等可再生能源技术，实现农村居民普遍用上清洁经济能源目标。继续实施“农村信息直通车”工程，到2012年，自然村信息网络覆盖率达到70%。
促进基本公共服务均等化。加快发展农村教育事业，完善农村义务教育经费保障机制，改善农村学校办学条件，提高农村教育办学水平。全面推行“普惠制”培训，促进农村劳动力转移就业。加快发展农村医疗卫生事业，加大力度实施便民廉医工程，巩固完善新型农村合作医疗制度，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，完成村级卫生站规范化建设任务，中心镇卫生院全部达到国家二级医院标准，全面改善农村预防保健和医疗救治条件。加快发展农村文化事业，推进覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络建设，基本实现乡镇有综合文化站、村有文化活动室、社区有文化中心。加快农村社会保障制度建设，到2012年农村养老保险参保率达30%，到2020年达到80%以上。切实抓好被征地农民社会保障工作，到2012年被征地农民参保率达到60%，到2020年达到90%以上。逐步提高城乡低保保障水平，到2020年，基本实现城乡低保标准一体化、保障均等化。
（九）建设生态环保肇庆，增强可持续发展能力
加强生态环境保护。坚持预防为主、综合治理的环境保护方针。加强水环境综合整治，确保主要江河水质按相应功能区要求稳定达标。积极参与珠江三角洲大气环境联防联治。加快城镇污水处理及其配套管网设施的规划建设。统筹垃圾无害化处理设施的规划建设。完善已建成工业园区的环保基础设施和环保监管机制。到2012年，城镇污水处理率达80%、城镇生活垃圾无害化处理率达85%、工业废水排放达标率达95%以上、工业用水重复利用率达60%；到2020年分别达90%、100%、100%、80%。着力抓好重点区域生态建设，确保森林覆盖率稳定保持在现有的67.3%以上，自然保护区覆盖率保持在12%。
节约集约用地。严格执行土地利用总体规划，依法保护耕地，加大闲置土地处置力度，盘活存量建设用地，建设节约集约用地试点示范区，实行差别化供地政策，制定土地使用标准和市场准入标准，提高土地利用率，增加土地产出率，提高土地节约集约利用水平。
发展循环经济。落实节能减排目标责任制，加快建设以节水、节能、节地、节约矿产资源和保护环境为主要内容的资源节约型和环境友好型社会，形成“资源—产品—再生资源”的物质反复循环流动的过程。加快工业、建筑、交通等领域的节能技术改造，提高能源利用率。大力实施资源综合利用项目，鼓励发展垃圾发电、余热发电等工程，积极推进资源再生工业项目建设。到2020年，单位地区生产总值能耗下降到0.57吨标准煤。率先建立资源节约型和环境友好型“两型社会”。
（十）积极发展社会事业，提高公共服务水平
优先发展教育事业。以建设“教育强市”为目标，进一步巩固和提高普及九年义务教育，推进义务教育均衡发展；构建普通高中与中等职业技术教育协调发展的高中阶段教育体系，2009年普及高中阶段教育，2012年力争创建3—5所万人职校和3—5所5000人骨干职校，职业院校在校生达到14万人以上，努力建设成为我省南方重要职业技术教育基地；促进高等教育特色发展和内涵发展，积极争取港澳或国内高校到我市创办高等教育机构；加快发展学前教育和特殊教育；深入实施“强师振教”工程；全面推进素质教育；保障外来务工人员子女平等享受义务教育的权利。到2020年，各级各类教育健康、协调发展，实现教育现代化。
完善医疗卫生服务。大力推进医药卫生体制改革，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《深化医药卫生体制改革实施方案（2009—2011年）》，建立完善医疗保障体系、公共卫生服务体系和医疗服务体系。加强医疗保障体系建设，推动城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度并轨，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，城乡居民100%参加基本医疗保险，逐步提高居民基本医疗保险补助标准和医疗保险待遇，实现更加完善的“全民医保”。加强公共卫生服务体系建设，落实城乡公共卫生经费保障机制，加快公共卫生机构建设，推进基本公共卫生服务均等化。加强医疗服务体系建设，大力发展农村医疗卫生服务体系，健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生站为基础的农村医疗卫生服务网络，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，推进公立医院管理体制改革，到2012年，率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；到2020年，实现城乡居民人人享有优质的医疗卫生服务。加强卫生人才队伍建设。大力发展中医药事业，到2020年，建立中医科技创新体系、中医“治未病”预防保健服务体系。深入开展爱国卫生运动，力争到2020年卫生镇、村普及率分别达50%和70%。
加快建设文化名市。着力打造广东公共文化服务体系创新区、文化产业重点示范区、岭南特色文化展示区。大力发展公益性文化事业，实施文化设施覆盖工程，加强文化基础设施建设，改造建设公共文化艺术场馆，构建完善的市、县、乡镇（街道）、行政村（社区）四级公共文化设施网络，全市各级文化设施全面达标，逐步建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，到2020年，形成“结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的公共文化服务体系。推进文化投资体制多元化，加快发展文化旅游、工艺美术、演艺娱乐、传媒等主导文化产业和影视制作、动漫等新兴文化创意产业，大力培育文化支柱产业，到2020年，文化产业增加值占地区生产总值比重达到8%。深化文化体制改革，加快推进国有公益性文化单位内部机制改革和经营性文化单位转企改制。加快建设“一城两廊”（中心城区、西江走廊和绥江走廊）文化带，大力打造宋文化、端砚文化、龙母文化、广信文化等特色文化品牌，加强非物质文化和古村落等文化遗产的传承保护，加快端砚文化特色产业集聚园建设，支持端砚申报世界文化遗产。
健全住房保障制度。完善经济适用住房制度，着力构建多层次的住房保障体系。大力推进保障性住房建设。建立完善住房货币补贴标准和政策性租赁住房制度。2012年前建立政策性租赁住房制度，逐步解决新参加工作大学毕业生、新引进人才、外来工等群体的基本住房需求。
完善就业和社会保障制度。加快完善统筹城乡的就业政策，加强公共就业服务机构建设，健全创业服务体系，加强劳动力职业技能培训和创业培训，着力提升劳动者职业技能素质，促进农村劳动力转移就业，力争成为全省统筹城乡就业示范市。加快建立城乡一体化的社会保障体系。增加城乡居民尤其是农村居民的财产性和转移性收入。扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，
