党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的宏伟目标。今年，十七届三中全中再次重申了这一任重而道远目标。实现这一目标，关键在于创新新农村人才工作机制，促使乡镇人才集聚与才智得以充分发挥。长期以来,黄岗镇把“人才强镇”作为镇经济、文化发展的重要基础之一，在人才引进、教育培训、选拔任用、监督管理等方面，已形成了一些比较适用的机制。力求人尽其才, 合理使用，使其为黄岗镇的发展做出贡献。但随着新农村建设的不断推进，人才工作机制显得有些僵化。因此，如何创新镇人才工作机制，是在新农村建设过程中必须认真研究的一项重要课题。

一、我镇的人才队伍概况

我镇共有干部职工91人,其中公务员34人,在编聘干、工勤人员34人，镇聘用人员23人。性别比例上，男职工55人，女职工36人；学历层次上, 研究生3人，本科学历16人，大专学历41人，中专学历 11人，高中学历 10 人，初中学历10人；专业涉及教育、法律、中文、哲学、财务会计等多个领域。

二、人才队伍中存在的问题

（一）公务员队伍老化，新鲜血液补充不足。我镇现有公务员34人中，20-30岁的1人，30-40岁的6人，40-50岁的16人，50-60岁的11人。公务员队伍日趋老化，但很多岗位都指定了必须由公务员担任，年轻公务员的缺乏，造成了人员选拨困难。据了解，每吸收一名公务员，镇每年就要负担4-5万元，缺少土地的乡镇财政压力很大，难以承受过高的管理成本。此外，领导层往往担心统一招考录取的新公务员“高分低能”，难以对口录用。故此，吸纳新公务员积极性不大。

（二）人才吸纳渠道单一，专业人才缺乏。镇政府大部分干部、职工职前受教育程度不高，职前研究生只有1人、本科生2人、大专学历8人，整体素质不高。而通过再教育获取的学历往往以工商管理、行政管理等“通才”为主，围绕本职工作提升学历的微乎其微。在人才吸纳方面，我镇主要以招聘合同工和招收公务员为主，渠道单一。而优秀人才对基层机关的青睐程度不高，且机关编制限制较大，人才外部的补足还是欠缺。目前，全镇只有会计专业的人才较为充足，经济、建设、文化等其它专业人才相当紧缺。人才呈“倒金字塔”型分布，越往基层，实用人才越少，真正发挥作用的人更少，非常不利于基层各项工作的开展。此外由于镇的工作压力较大，待遇不高、发展空间窄等原因，往往难以留住人才。

（三）人才发展空间较窄，领导层多呈高龄化。镇各单位部门的岗位流动性不大，大部分职工都是“一个岗位干到老”。由于受编制和身份的限制，人才流动困难，吐故纳新不足，人才队伍缺乏活力。优秀人才进不来，庸才出不去，不但造成人才浪费，而且造成机关内部重资历、不重能力的现状。过窄的上升渠道，必须导致中高层领导高龄化。此外，市、区的“空降部队”使基层干部发展的渠道更为狭窄。长期相对稳定的人员架构和升迁潜规则，造成工作积极性不高，工作方法缺少思维创新。

（四）聘任机制不完善，优胜劣汰难体现。对于聘任的合同人员，镇的相关评价考核机制不够严谨，缺乏一个科学、具体、可操作性的评价、考核标准，往往参照公务员的模式，从而又形成“只进不出，只升不降”用人准则，优胜劣汰难体现。聘用人员又往往以“同工不同酬”“干多干少一个样，干与不干一个样”的心态与在编人员相比，故此造成大部分人浑浑噩噩、不思进取。“庸者”不下，也影响了能者的积极性，严重影响工作的效率与质量。

（五）人才培训渠道单一，方式方法简单。对于基层干部，相关培训机制不够完善，未能很好地挖掘人才的潜质，造成了人才的浪费，使人才队伍的建设停滞不前。乡镇干部的主要培训往往以党校培训为主，主要应对每年的方针政策。专业知识的培训以讲座性为主，强调理论，操作性不强。基层干部往往以干为学，自己也不注重理论能力的提高。大部分干部、职工知识更新慢，思想意识落后，墨守成规，不能积极主动接受新事物、新思想，缺乏开拓创新精神。

三、加强人才队伍建设的对策

我镇的工作面向农村，涉及方方面面，是党和政府意图的最终体现，极需一批专业人才来宣传、贯彻落实党的方针政策。

（一）增强人才强镇的意识，营造良好的人才环境。加强基层经济发展的关键在于人才队伍的建设。基层机关领导务必要增强人才强镇意识，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，建立科学的人才评价体系和业绩考核标准，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不拘一格选用人才，大力改善人才成长的工作环境和生活条件，努力创造容才、爱才、护才、培才的舆论氛围和人才环境，实现基层机关人才工作的可持续发展。组织部门还应注意发现、总结、树立一批典型，搞好典型引路。

（二）拓宽人才进入渠道，不断为基层注入新鲜血液。加快新农村建设步伐，需要一大批有理想、有知识、有眼光、有专业知识的新农村建设带头人。一是通过有针对性地录用有专才的公务员充实队伍；二是多配备高素质的选调生支持基层建设；三是通过扩大基层单位中高管理层的公开选拔范围，从而增强本单位人员的危机感，促使其努力提高自身素质；四是扩大同级公务员横纵向流动范围，“横向”即镇与镇（办）之间流动，从而使人才有效配置。“纵向”即镇与区之间流动，把年轻有活力的机关公务员选派到基层单位，把在基层工作时间较长，年龄较大的人员抽调到区机关单位，从而达到增强基层活力并达到换位思维的效果；五是通过采用雇员制，与高校、人才市场合作公开招聘优秀毕业生；六是提拔任用村一级优秀干部，引进农村管理复合型人才，不断充实基层机关的人力资源；七是落实公务员社保和自动离职补助等政策，对公务员离职奠定物质基层和精神保障。

（三）完善人才考评机制，充分调动职工积极性。一是建立聘用人员竞争上岗制度和民主评议制度，采取民主评议方式，双向选择，竞争上岗，以充分调动聘用人员的积极性；二是建立工作责任制和年终考评制，年度任务分解下放，责任到人，镇党委政府分阶段定期对工作进行考评，考评结果与目标奖、绩效工资挂钩；三是完善奖勤罚懒、优胜劣汰的职工管理机制，推行末位淘汰制。聘用人员连续两年完不成工作任务者，可由镇党委据实际情况决定是否继续聘用；连续两年在岗位竞争中落选的，镇党委可考虑解聘。公务员不能胜任工作或太过平庸，以及无心工作者，镇党委多次劝诫仍无起色的，可鼓励其离职自主创业，或向上一级机关请示将其调离，另安排力所能及的岗位。通过完善人才管理机制，充分体现“优胜劣汰”的用人理念，增加干部职工的危机意识，发挥人才的作用。

（四）加大培养力度，提高人才队伍整体素质。根据我镇的人才结构特点，以及农村基层工作的特点，我镇要立足于提高人才队伍的素质，首先抓好人才自身培养，挖掘人才潜能。强化现职人员学习意识，鼓励其通过自学、继续教育等多种途径提高自身素质，增强能力。并采取岗位考核、职位评定等措施，督促现职人员理论知识与农村实际情况相结合，开拓创新，提高其应变能力和处理基层复杂局面的能力。其次，切实抓好各类人才的培训。完善中青年骨干人才的定期进修，实行岗位实践、挂职锻炼等多途径培养办法。每年选派相当数量的优秀中青年人才出国出境深造或到国内发达地区培训。加强女性人才的培养。培养造就门类齐全的技能型实用人才和发展新农村急需的实用人才。

要落实党的十七届三中全会精神，推进我镇的新农村建设和城镇一体化进程，人才队伍建设势在必行。我们必须立足基层，结合实际，做到人尽其才，人尽其用，才有所得，才能真正推动我镇经济发展。